О Конвенции об учреждении Международной организации по медиации
Жакупов Жандильда Ажигалиевич,
Президент РОО «Международный правозащитный центр»,
медиатор, тренер-медиатор
Заманбекова Аида Орысбаевна,
Координатор Центра медиации
РОО «Международный правозащитный центр»,
медиатор, тренер-медиатор
Конвенция о создании Международной организации по медиации подписана 30 мая 2025 года в Гонконге. Церемонию открытия проводил Министр иностранных дел Китая Ван И, в ней приняли участие представители свыше 30 стран (Пакистан, Индонезия, Беларусь, Куба, а также такие организации как ООН). Подписантами Конвенции стали государства из Азии, Африки, Латинской Америки и Тихоокеанского региона. Международная организация по медиации позиционируется как первый в мире межправительственный юридический орган, специализирующийся именно на медиации международных споров. Штаб-квартира расположена в Гонконге.
Это действительно очень интересная инициатива — создание единой международной организации по медиации. До сих пор не существовало структуры, которая бы охватывала все страны и предлагала единый стандарт для международных медиаторов. Если такая организация будет создана, это может существенно изменить сферу разрешения международных споров, и придать новый виток в развитии института медиации во всех странах, усилить значимость данного института и повысить статус и роль медиатора как на республиканском уровне, так и на межгосударственном.
Ключевые моменты, которые выделяются в предложенной конвенции:
1. Первое в мире объединение подобного рода – сейчас нет международной организации по медиации с единым форматом сертификатов и стандартами.
2. Членами могут быть только государства или интеграционные объединения, а частные организации медиаторов не могут входить в состав напрямую.
3. Финансирование за счет взносов государств, что подтверждает серьезный уровень этой структуры.
4. Создание двух списков медиаторов – международные медиаторы и межгосударственные медиаторы, назначаемые странами-участниками.
5. Иммунитет медиаторов – привилегии и защита для медиаторов во время выполнения их функций, что похоже на дипломатический статус.
6. Оплата услуг медиаторов – 50% медиатору, 50% организации, при этом гонорары медиаторов не облагаются налогами.
7. Срок подписания ограничен 2025 годом с возможностью присоединения в течение двух лет.
8. Казахстан приглашен к подписанию и обсуждению, что открывает перспективы для страны в развитии международной медиации.
Механизм государственно-частного партнерства здесь выглядит необычным и продуманным. Государство берет на себя финансовые обязательства по поддержке организации, но не вмешивается в сам процесс медиации, предоставляя эту работу профессионалам, которых оно же и рекомендует. Это создает баланс между государственным контролем и независимостью медиаторов.
Основные моменты, которые стоит учитывать Казахстану в этом вопросе:
1. Обязательное участие в обсуждениях
• Казахстану действительно необходимо присутствовать на презентации и обсуждениях, чтобы получить максимум информации.
• Нужно понять, какие страны поддерживают инициативу и кто выступает за подписание.
2. Анализ инициативы перед подписанием
• Необходим тщательный анализ данного весьма важного и серьезного инновационного документа.
• Казахстан должен оценить возможные риски (если они есть) и выгоды, особенно в контексте его геополитического положения.
3. Обязательное включение в делегацию представителей организаций медиаторов или экспертов по медиации, кроме представителей государственных органов или министерств. Без профессионалов, глубоко разбирающихся в практике медиации, сложно будет оценить перспективы участия. Возможно, стоит также привлечь представителей юридического сообщества и бизнеса, поскольку они будут основными пользователями этой системы.
4. Координация с соседями (Центральной Азией)
• Центральноазиатские страны часто сталкиваются с похожими проблемами в международных спорах.
• Единая позиция соседних стран может усилить переговорные позиции Казахстана и помочь выработать общие подходы.
5. Финансовая модель и долгосрочные обязательства. Нужно понимать, насколько Казахстан готов нести регулярные финансовые обязательства, если вступит в эту организацию. Какие механизмы контроля и отчетности предусмотрены?
Также возникает вопрос независимости и беспристрастности медиаторов, особенно если финансирование их деятельности так или иначе связано с государством. Действительно, в отличие от существующих мировых медиативных организаций, где медиаторы — это независимые частные специалисты, в новой международной организации по медиации есть риск, что государственное участие повлияет на их решения.
Ключевые вызовы и риски, связанные с независимостью медиаторов в новой организации:
1. Финансирование от государства
• Если государство оплачивает взносы, а медиаторы назначаются этим же государством, может возникнуть конфликт интересов.
• Как обеспечить, чтобы медиаторы не были ангажированы в пользу своих стран?
2. Процедуры отбора и контроля за медиаторами
• Какие критерии установлены для включения в списки?
• Как будет обеспечиваться профессионализм и беспристрастность медиаторов?
• Кто будет проверять их квалификацию и соответствие международным стандартам?
3. Гарантии нейтральности
• Существуют ли механизмы, препятствующие политическому влиянию государств на решения медиаторов?
4. Сравнение с существующими моделями
• В отличие от JAMS (США), CEDR (Великобритания), IMI (Глобальная сеть), новая структура имеет государственное участие, что может повлиять на восприятие ее решений. Что нужно Казахстану учитывать перед вступлением в организацию?
• Изучить механизмы обеспечения независимости медиаторов, прописанные в уставе и конвенции.
• Выяснить, кто будет назначать медиаторов, какие требования к их отбору, какая система ротации и контроля.
Главный вызов для этой организации — баланс между государственным участием и независимостью медиаторов. Казахстану нужно подойти к этому вопросу очень осторожно, чтобы убедиться, что новая структура действительно будет работать эффективно и беспристрастно.
Казахстану действительно стоит участвовать в обсуждениях, но вопрос подписания требует глубокой проработки. Важно оценить, как организация будет работать, какие страны поддержат ее, и какие выгоды она принесет Казахстану в долгосрочной перспективе.
Один из важных вопросов вопрос о кросс-культурной медиации, который пока не освещен в конвенции. Включение медиаторов из разных стран в процесс разрешения споров требует не только профессиональной компетенции, но и глубокого понимания культурных особенностей сторон.
Ключевые вызовы кросс-культурной медиации в рамках новой организации:
1. Различие в восприятии конфликта и способов его урегулирования
• Например, в Японии и Корее традиционно доминирует концепция “избегания конфликта” и поиска решений, которые сохраняют “лицо” сторон.
• В США и странах Запада подход более прямолинеен и ориентирован на юридическую аргументацию.
• В арабских странах большое значение имеют переговоры через посредников, уважение к авторитету и личные связи.
2. Языковой барьер и интерпретация
• Как будет обеспечиваться языковая доступность процесса?
• Будут ли медиаторы обязаны работать только на международных языках (английский, французский) или же предполагается участие профессиональных переводчиков? От качества перевода зависит результат медиации, небольшие неточности могут существенно менять восприятие, смысл и возможность заключения соглашения.
3. Требования к медиаторам в области межкультурной коммуникативной компетентности
• Сейчас в конвенции нет требований к медиаторам в области знаний о кросс-культурной коммуникации.
• Нужно разработать дополнительные стандарты отбора и подготовки медиаторов в этом направлении.
4. Разработка внутренних документов организации
• Скорее всего, Управляющий Совет организации со временем введет дополнительные стандарты и регламенты, касающиеся межкультурной подготовки медиаторов. Казахстану важно активно участвовать в разработке этих стандартов, чтобы повлиять на формирование прозрачных и понятных критериев.
Можно предложить для решения этого вопроса следующее:
✔ Включить требование о кросс-культурной подготовке медиаторов в документы организации.
✔ Разработать систему сертификации международных медиаторов, включающую обучение по кросс-культурной медиации.
✔ Создать перечень “рекомендованных международных медиаторов”, которые обладают знаниями об особенностях межкультурной и межэтнической медиации.
✔ Ввести обязательные образовательные модули по кросс-культурной медиации для медиаторов, работающих в этой организации.
Если этот момент не будет проработан, есть риск, что медиаторы не смогут эффективно разрешать конфликты между представителями разных стран. Казахстану стоит инициировать обсуждение этого вопроса в рамках предстоящих переговоров и предложить введение дополнительных стандартов отбора медиаторов, учитывающих их способность работать в кросс-культурной среде.
