Академией правосудия при Высшем Судебном Суде Республики Казахстан 06 декабря 2024г. проведен VI Евразийский форум по правам человека, приуроченный к Всемирному Дню прав человека. Тема форума в текущем году была обозначена как  «Права человека: законодательное регулирование и правоприменительная практика». Форум является площадкой для диалога по вопросам продвижения законодательных инициатив в целях повышения качества отправления правосудия по вопросам, связанным с правами человека. Он проходил в онлайн-формате, в его работе приняли участие судьи, ученые и практикующие юристы в следующих секциях:

1. Государственно-правовой аспект защиты прав человека.
2. Гражданско-правовая защита прав и интересов граждан.
3. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека.

В рамках работы 3 секции с докладом выступил руководитель РОО «МПЦ» Жакупов Ж.А. на тему: «Применение института медиации в уголовном процессе законодательные и практические вопросы». Полный текст доклада:

Жакупов Жандильда Ажигалиевич,

Магистр юридических наук,

Президент

РОО «Международный правозащитный центр»,

Казахстан

«Применение института медиации в уголовном процессе законодательные и практические вопросы»

Институт медиации в уголовном процессе был введен в Казахстане с первых дней и сразу же нашел отражение в Законе Республики Казахстан «О медиации» в 2011 году. Наряду с медиацией по гражданским, семейным, трудовым, корпоративным и другим спорам одномоментно восстановительная медиация  начала свое постепенное внедрение в правовую систему нашей республики и получила достаточное развитие на сегодняшний день. За 12 лет медиация нашла себе практическое применение в разрешении споров и конфликтов в уголовной сфере на досудебной стадии, в ходе судебного процесса и на стадии исполнения наказания.

        Анализируя опыт применения уголовной медиации, предлагаю обсудить несколько моментов, требующих к себе внимания. Необходимо эффективно использовать данный альтернативный способ разрешения конфликтов, не попирая ничьих прав и интересов и восстанавливая нарушенный правонарушением баланс.  

1. Информационные встречи с медиатором.

В ряде стран, таких как Испания, Киргизия и Азербайджан, успешно реализуется практика проведения  информационных встреч с медиатором для участников конфликта. Целью таких встреч является предоставление участникам исчерпывающей информации о сущности медиации, ее задачах и целях, а также о роли медиатора. Эти встречи помогают сторонам конфликта лучше понять отличия медиации от иных процедур разрешения споров и принять решение о том, воспользоваться ли ею.

Информационная встреча не является частью самой процедуры медиации и не предполагает ведения переговоров по существу спора. В отличие от распространенного заблуждения, такая встреча не представляет собой досудебную медиацию. На встрече медиатор лишь разъясняет ключевые моменты медиации, принципы и роль медиатора. Задача данной встречи — информировать участников, объяснить им все пять основных принципов медиации, а также описать, как медиация может помочь в решении конфликта. Важно подчеркнуть, что это исключительно ознакомительная беседа, на которой медиатор не пытается решать спор, а только знакомит стороны с самой сутью процедуры.

Примером может служить практика Испании, где в рамках определенных категорий споров для сторон установлена обязательная 40-минутная встреча с медиатором. Этот подход направлен на то, чтобы участники конфликта имели четкое представление о процессе медиации и могли осознанно принять решение о дальнейшем использовании данной процедуры.

Таким образом, практика проведения информационных встреч с медиатором представляет собой важный элемент предварительного этапа медиации. Такие встречи повышают осведомленность участников, помогают им осознанно оценить свои возможности и принять обоснованное решение о целесообразности дальнейшего участия в процедуре медиации.

       Мною, как членом группы Сената Парламента по разработке законопроекта о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О медиации» неоднократно предлагались изменения в Уголовно-процессуальный кодекс о проведении информационных встреч с медиатором. Но пока эти предложения не поддержаны депутатским корпусом, но приняты во внимание и до настоящего времени находятся на изучении и обсуждении. 

2. Компетентность сотрудников правоохранительных органов в вопросах медиации и разъяснение прав участникам процесса.

        При разъяснении прав участникам уголовного процесса на досудебной стадии необходимо уделить внимание разъяснению права на процедуру медиации по тем уголовным проступкам и делам, где она применима. Участники процесса должны получить полную  информацию: кто такой медиатор, в чем его роль, в каких ситуациях может быть применена медиация, каковы последствия заключения медиативного соглашения. Сотрудники правоохранительных органов, включая дознавателей, следователей и участковых инспекторов, должны быть компетентны в этих вопросах и правильно понимать суть медиации, ее правовые аспекты и практическую значимость.

    И снова приведу пример Испании, где при принятии закона о медиации всем сотрудникам органов дознания, следствия и участковым инспекторам был проведён краткосрочный курс, который позволил сотрудникам ориентироваться в вопросах медиации и объяснять участникам процесса возможности медиации и роль медиатора в разрешении споров, включая уголовные и административные дела.

    Поэтому хотелось бы обратить еще раз внимание специализированных учебных заведений по подготовке сотрудников правоохранительных органов, а также по повышению их квалификации, на обучение их базовому курсу  медиации. Это поможет им более компетентными в альтернативных способах разрешения споров, эффективно информировать граждан о медиации для урегулирования конфликтов и проведения восстановительных процедур.

3. Роль информационных стендов о медиации и онлайн-ресурсов организаций медиаторов

        В продолжение темы информирования конфликтующих сторон о возможностях медиации необходимо обеспечить доступность информации о медиации на всех уровнях правоохранительных и судебных органов. В частности, в каждом участковом пункте полиции, а также в судах и прокуратурах на информационных стендах должны быть размещены краткие и понятные разъяснения о том, что такое медиация, кто такой медиатор и в каких случаях она может быть применима. Это позволит гражданам, в том числе потерпевшим и обвиняемым, а также участникам административных и гражданских дел, узнать о возможностях медиации и обратиться к профессиональным медиаторам.

   Для упрощения поиска медиаторов важно, чтобы на информационных стендах в соответствующих государственных учреждениях указывались названия организаций медиаторов и ссылки на их официальные сайты. Это позволит сторонам конфликта быстро найти необходимую информацию и обратиться за помощью в разрешении спора. Реестр всех организаций медиаторов размещен на сайте уполномоченного органа Министерства культуры и информации Республики Казахстан[1].

    Достаточно указать на информационных стендах ссылки на сайты организаций медиаторов, где потерпевшие, обвиняемые, подозреваемые смогут найти контактные данные и резюме медиаторов.

    Это позволит повысить уровень правовой осведомлённости населения и предоставит возможность самим решать свои споры на своих условиях в рамках действующего законодательства.

4. Медиация в уголовно-исполнительной системе.

    Профессиональные медиаторы успешно работают и в условиях пенитенциарной системы. Они помогают решать вопросы взаимоотношений осужденных и связанных с ними так или иначе лиц по вопросам гражданско-правового характера, семейного плана, по условно-досрочному освобождению, замене наказания и другие. Правовая система на всех стадиях предоставляет возможность правонарушителю принять лично меры по восстановлению отношений и смягчить себе условия приговора и содержания, а потерпевшему получить возмещение материального и морального ущерба. Здесь хотелось бы отметить также необходимость перечисленных выше моментов по информированию осужденных о

медиации, по оформлению учреждений пенитенциарной системы стендами и доступности информации о медиации для осужденных и посещающих их граждан. Хочу обратить внимание на то, что по доступности учреждений уголовно-исполнительной системы для проведения медиаций всем организациям медиаторов должны быть предоставлены одинаковые права для работы, так как все общественные объединения равны и никакому из них не может быть оказано какого-либо предпочтения со стороны руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы. На практике же руководители этих учреждений заключают меморандумы о сотрудничестве с одной организацией медиаторов и отказывают в доступе в учреждения медиаторам других организаций и проведении медиации. Здесь надо указать им на то, что в соответствии с Законом «О медиации» медиатор выбирается сторонами для проведения медиации и нарушение этого принципа и создание искусственных препонов в осуществлении профессиональной деятельности медиаторам являются незаконными.    

5. Уведомление организаций медиаторов об уголовном преследовании профессиональных медиаторов.

В настоящее время законодательство не регулирует обязанность органов уголовного преследования информировать организации медиаторов о привлечении медиатора к уголовной ответственности. В законе о медиации указано, что медиатор, в отношении которого начато уголовное преследование, не может продолжать свою деятельность в качестве медиатора и должен быть исключен из реестра медиаторов до завершения расследования. Также лица, имеющие судимость, не могут осуществлять деятельность медиатора. Но в законодательстве отсутствует норма, обязывающая органы уголовного преследования уведомлять организацию медиаторов о возбуждении уголовного дела в отношении её члена. Это приводит к тому, что возникают нарушения закона, поскольку из-за отсутствия этой информации у организации медиаторов профессиональный медиатор остается в реестре и может осуществлять свою деятельность.

В Казахстане существует множество организаций медиаторов. К примеру, в реестре нашего Центра медиации РОО «Международный правозащитный центр» на 2024 год состоит более 700 профессиональных медиаторов. Центр не может ежедневно или ежемесячно запрашивать у органов уголовного преследования или органов правовой статистики и информации сведения по каждому медиатору на предмет привлечения его к уголовной ответственности.

Это создаёт определённые сложности для организаций медиаторов в вопросе ведения реестра профессиональных медиаторов и его легитимности. Для устранения этого пробела необходимо внести в законодательство нормы, обязывающее органы уголовного преследования информировать организацию медиаторов о факте привлечения к ответственности лица, являющегося медиатором.

Подводя итоги изложенному, надо сказать о том, что медиация в уголовной сфере является приемлемым, альтернативным суду способом урегулирования споров. Но анализируя сложившуюся практику и имеющееся законодательство, хочу сказать, что нельзя останавливаться на достигнутом. Необходимо продолжать изучать досудебную, следственную, судебную и уголовно-исполнительную практику в вопросе разрешения конфликтов, разрабатывать новые статистические формы, позволяющие делать выводы и принимать решения, обсуждать иные методы и предложения, смело их апробировать в пилотных проектах и не бояться инноваций и нововведений. Страны, в которых нет уголовной медиации, проявляют большой интерес к нашей практике и законодательству. Необходимо изучать опыт стран с восстановительной медиацией  и продолжать развивать свою собственную уголовную медиацию для достижения максимально положительного для всех участников уголовного процесса эффекта и результата.»

По итогам форума Жакупову Ж.А. было вручено благодарственное письмо за его активный вклад в организацию в проведении мероприятия