«Проблемные вопросы развития профессиональной
медиации и пути их решения»
Жакупов Ж.А.
Магистр права,
Президент РОО «Международный
правозащитный центр»
тренер-медиатор
jandilda@mail.ru
Закон Республики Казахстан «О медиации» принят в 2011 году, за 12 лет институт медиации получил свое признание и доказал свою эффективность. Многое сделано за все эти годы профессиональными медиаторами, судьями, общественными медиаторами, Ассамблеей народа Казахстана. Если в 2011 году очень мало кто знал о медиации и медиаторах, то сегодня уровень информированности населения о медиации намного выше.
С каждым годом растет число медиативных процедур, количество организаций медиаторов, все больше людей применяют медиацию в качестве альтернативного суда способа разрешения споров. Но надо отметить, что для дальнейшего развития этого института еще нужно решить вопросы, которые стоят перед этим новым инструментом урегулирования конфликтов. Это большая налоговая нагрузка на профессиональных медиаторов, недостаточный уровень информированности населения о медиации, несовершенство законодательства, организация деятельности медиаторов и другое.
Для решения стоящих перед профессиональной медиацией вопросов, хотелось бы предложить к обсуждению следующие рекомендации:
- Продолжить развитие института медиации и усилить роль медиаторов на досудебной стадии разрешения спора, в том числе на законодательном уровне путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. У нас развита судебная медиация, но к моменту подачи иска в суд истец уже несет материальные и временные издержки. Истец нанимает юриста, оплачивает гонорар, платит госпошлину и конфликт переходит в стадию эскалации. Работа медиатора на досудебной стадии позволит работать с конфликтующими сторонами на ранней стадии спора и позволит сэкономить время, деньги и здоровье спорящих. Предлагаю ввести на законодательном уровне обязательную информационную беседу на досудебной стадии с медиатором по отдельным категориям споров для повышения информированности населения о медиации. Информационная беседа должна быть безвозмездной и ограниченной по времени (30 минут). Можно пилотно ввести по трудовым и/или семейным спорам как наиболее медиабельным.
- Обеспечить функционирование Центров оказания юридической и медиативной помощи в каждой области для социально уязвимых слоев населения, нуждающихся в этом, но не имеющих средств для оплаты услуг специалистов. Такие Центры должны быть открыты в каждом регионе и могут работать по долгосрочным социальным проектам (3 года) в рамках государственных социальных заказов местных исполнительных органов.
- Инициировать и разработать Государственную программу в сфере медиации и сохранения общественного согласия либо Концепцию медиативной и правовой помощи с привлечением к их исполнению всех местных исполнительных органов, судебных и иных госорганов, профессиональных и общественных медиаторов, а также Ассамблею народа Казахстана.
- Действующее законодательство четко не регламентирует вопросы проведения медиации медиаторами, когда одной из сторон является государственный орган. В связи с этим предлагается внести изменения в законодательство и тем самым утвердить возможность проведения профессиональными медиаторами медиаций с участием государственных органов как на досудебной стадии, так и в ходе судебного процесса и на стадии исполнительного производства.
- Облегчить налоговую нагрузку на профессиональных медиаторов и исключить многократное взыскание с медиаторов обязательных взносов медицинского страхования путем внесения изменений в налоговое и социальное законодательство или объявления «налоговых каникул» на 3-годичный срок. На сегодняшний день медиаторы платят 5 видов налогов и отчислений, что отнимает 30 и более процентов дохода медиатора в зависимости от суммы дохода (индивидуальный подоходный налог 10%, социальный налог, пенсионные и социальные отчисления и взносы на обязательное медицинское страхование). Кроме того, взносы на страхование взыскиваются с медиаторов неоднократно с каждого вида дохода. Так как медиаторы частенько совмещают свою деятельность с другой, они получают несколько видов дохода и с каждого оплачивают взносы на обязательное медицинское страхование.
- Создать Единую республиканскую палату медиаторов либо укрупнить организации, действующие на сегодняшний день. Это позволит усилить организации медиаторов, унифицировать некоторые аспекты их деятельности (Правила, Стандарты деятельности, Кодекс этики и др.). Либо создать Ассоциацию организаций медиаторов как объединение юридических лиц с правом голоса каждой организации. Членство организаций медиаторов должно быть обязательным в этой Ассоциации. Это позволит сохранить самостоятельность организаций медиаторов и решать совместно общие вопросы на развитие медиации.
- Обратиться к рассмотрению вопроса о безвозмездной деятельности судей-примирителей и общественных медиаторов для всех категорий споров и участников:
-внести изменения в действующее законодательство об удержании госпошлины в размере 30 процентов в случае примирения сторон судьей-примирителем;
-исключить судей-примирителей как медиаторов из закона РК «О медиации», так как их деятельность регламентируется Гражданско-процессуальным кодексом РК.
-исключить судей в отставке из закона РК «О медиации», которым дано право автоматически становиться профессиональным медиатором без специального обучения, что противоречит международной практике и их юридический опыт отправления правосудия не дает им право проводить медиации.
-исключить из закона о медиации общественных медиаторов, которые не проходят обучения по медиации, не владеют базовыми знаниями, не имеют навыков разрешения споров. Они могут разрешать споры без всякой законодательной регламентации на общественных началах.
- Продолжать популяризацию института медиации среди населения, повышать информированность граждан об альтернативных способах разрешения споров. Имеется потребность в содействии в этом вопросе уполномоченного органа в сфере медиации, судебных органов и иных.
- Изучать международный опыт в сфере медиации, повышать квалификацию медиаторов для практического применения современных методик и технологий, разработки собственных инноваций на базе имеющихся. Расширять и укреплять международные связи и в первую очередь на центрально-азиатском пространстве, объединяться для развития института медиации и обмениваться опытом.
- Оказывать содействие в принятии и ратификации Сингапурской конвенции по вопросам исполнения медиативных соглашений странами Центральной Азии и СНГ. Это важно для продвижения института медиации и исполнения норм Конвенции в наших странах, в особенности приграничных.
В Казахстане институт медиации только начал свой путь и будет он сложным или простым, с преградами или без, зависит от нас. Задача профессиональной медиации на сегодня – продолжать свою работу во благо общества, повышать свою квалификацию, совершенствоваться, изучать мировой опыт и применять его с учетом культурных, национальных традиций и особенностей межличностных коммуникаций.»
