18 октября 2023г. на XI Гражданском Форуме Казахстана состоялась форсайт-сессия в виде онлайн-площадки по теме: Возможности медиации для решения социальных вопросов общества. Сессия проходила в рамках XI Гражданского Форума Казахстана, который ежегодно собирает лидеров НПО, депутатов Парламента, представителей бизнеса и др. Модератором сессии выступил руководитель Центра медиации МПЦ, тренер-медиатор Жакупов Жандильда, спикерами - международные партнеры МПЦ из Кыргызстана Гулсина Кожоярова и из Узбекистана Фазылжон Отахонов, а также координатор МПЦ Аида Заманбекова, представитель Института экономических исследований Долорес Тюлебекова и руководитель ОО «Акикат Нуры» Маратбек Нуржанов. К онлайн-участию на форсайт-сессии также были привлечены общественные и профессиональные медиаторы республики, которые активно дискутировали и обсуждали тему площадки.
По итогам работы зарубежных и отечественных экспертов и медиаторов вынесены к рассмотрению государственных органов и организаций следующие рекомендации:
- Продолжить развитие института медиации и усилить роль медиаторов на досудебной стадии разрешения спора, в том числе на законодательном уровне путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. С 2016 года развивается судебная медиация, но к моменту подачи иска в суд стороны уже обратились к юристам и адвокатам за помощью, оплатили их услуги, оплатили госпошлину, то есть приняли ряд мер для обращения в суд. В связи с этим видится более эффективной работа медиаторов на досудебной стадии для недопущения эскалации конфликта и исключения материальных и временных издержек для спорящих сторон, которые возникают при подаче иска в суд. Так, к примеру, за рубежом и в Азербайджане в качестве эффективого инструмента досудебного урегулирования споров давно применяется обязательная информационная беседа с медиатором по трудовым, семейным, хозяйственным спорам. В Узбекистане инвестиционные споры рассматриваются с участием медиаторов.
- Продолжать популяризацию института медиации среди населения, повышать информированность граждан об альтернативных способах разрешения споров. Уровень осведомленности населения о медиации еще недостаточно высок, чтобы прекратить эту работу. Имеется потребность в содействии в этом вопросе уполномоченного органа в сфере медиации, судебных органов и иных.
- Есть потребность в функционировании Центров оказания юридической и медиативной помощи в каждой области для социально уязвимых слоев населения, нуждающихся в этом, но не имеющих средств для оплаты услуг специалистов. В связи с этим предлагается рассмотреть возможность открытия и работы таких Центром в каждой области на средства государственных социальных заказов местных исполнительных органов, грантовые средства или иные. Эта мера также будет способствовать достижению такой Цели устойчивого развития как уменьшение неравенства.
- Инициировать и разработать Государственную программу в сфере медиации и сохранения общественного согласия либо Концепцию медиативной и правовой помощи с привлечением к их исполнению всех местных исполнительных органов, судебных и иных госорганов, профессиональных и общественных медиаторов, а также Ассамблею народа Казахстана.
- Действующее законодательство четко не регламентирует вопросы проведения медиации медиаторами, когда одной из сторон является государственный орган. Нормы Административного процедурно-процессуального кодекса РК, Гражданско-процессуального кодекса РК и Закона РК «О медиации» в действующей редакции не позволяют сделать однозначные выводы в этом вопросе, что может порождать завтра неправильное применение или толкование норм права и последствия заключения медиативных соглашений и принятых представителями госорганов решений при проведении медиации с участием медиаторов. В связи с этим предлагается внести изменения в законодательство и тем самым утвердить возможность проведения профессиональными медиаторами медиаций с участием государственных органов.
- Изучать международный опыт в сфере медиации, повышать квалификацию медиаторов, судей-примирителей для практического применения современных методик и технологий, разработки собственных инноваций на базе имеющихся.
- Облегчить налоговую нагрузку на профессиональных медиаторов путем внесения изменений в налоговое законодательство или объявления «налоговых каникул» на 3 -годичный срок. Медиация является социальной услугой, направленной на разрешение конфликтов среди граждан и юридических лиц, на сохранение общественного согласия и экономической и политической стабильности. В связи с этим необходимо пересмотреть подход фискальных и других госорганов к сумме и видам налогов и других обязательных платежей и отчислений, взыскиваемых с доходов профессиональных медиаторов. На сегодняшний день медиаторы оплачивают 5 видов налогов и платежей, причем взносы на обязательное медицинское социальное страхование оплачиваются ими неоднократно с каждого вида дохода.
Рекомендации направлены Министру культуры и информации РК, в Гражданский Альянс Казахстана, Институт парламентаризма и Национальную комиссию по делам женщин и социально-демографической политике.