Қазақстан Республикасы Жоғары Сот Сотының жанындағы Сот төрелігі академиясы 2024 жылғы 06 желтоқсанда Дүниежүзілік адам құқықтары күніне орайластырылған адам құқықтары жөніндегі VI Еуразиялық форум өткізді. Ағымдағы жылы форумның тақырыбы "Адам құқықтары: заңнамалық реттеу және құқық қолдану практикасы"деп белгіленді. Форум адам құқықтарына байланысты мәселелер бойынша сот төрелігін жүзеге асыру сапасын арттыру мақсатында заңнамалық бастамаларды ілгерілету мәселелері бойынша диалог алаңы болып табылады. Ол онлайн форматта өтті, оның жұмысына келесі бөлімдерде судьялар, ғалымдар мен тәжірибелі заңгерлер қатысты:

1. Адам құқықтарын қорғаудың мемлекеттік-құқықтық аспектісі.
2. Азаматтардың құқықтары мен мүдделерін азаматтық-құқықтық қорғау.
3. Адам құқықтары мен бостандықтарын қылмыстық-құқықтық қорғау.

3 секция жұмысы аясында "ҮОО" РҚБ басшысы Ж.А. Жақыпов "қылмыстық процесте медиация институтын қолдану заңнамалық және практикалық мәселелер"тақырыбында баяндама жасады. Баяндаманың толық мәтіні:

Жакупов Жанділда Әжіғалиұлы,

Заң ғылымдарының магистрі,

Президент

"Халықаралық құқық қорғау орталығы" РҚБ,

Қазақстан

"Медиация институтын қылмыстық процесте қолдану заңнамалық және практикалық мәселелер"

Қылмыстық процестегі медиация институты Қазақстанда алғашқы күндерден бастап енгізілді және бірден 2011 жылы "Медиация туралы" Қазақстан Республикасының Заңында көрініс тапты. Азаматтық, отбасылық, еңбек, корпоративтік және басқа да даулар бойынша медитациямен қатар, бір мезгілде қалпына келтіру медиациясы республикамыздың құқықтық жүйесіне біртіндеп енгізіле бастады және бүгінгі күні жеткілікті дамуға ие болды. 12 жыл ішінде медиация қылмыстық саладағы даулар мен жанжалдарды сотқа дейінгі кезеңде, сот процесі барысында және жазаны орындау сатысында шешуде практикалық қолдануды тапты.

Қылмыстық медиацияны қолдану тәжірибесін талдай отырып, мен назар аударуды қажет ететін бірнеше тармақты талқылауды ұсынамын. Жанжалдарды шешудің осы балама әдісін ешкімнің құқықтары мен мүдделерін таптамай және құқық бұзушылықпен бұзылған тепе-теңдікті қалпына келтірмей тиімді пайдалану қажет.

         1. Медиатормен ақпараттық кездесулер.

Испания, Қырғызстан және Әзірбайжан сияқты бірқатар елдерде жанжалға қатысушылар үшін медиатормен ақпараттық кездесулер өткізу тәжірибесі табысты іске асырылуда. Мұндай кездесулердің мақсаты қатысушыларға медиацияның мәні, оның міндеттері мен мақсаттары, сондай-ақ медиатордың рөлі туралы толық ақпарат беру болып табылады. Бұл кездесулер жанжал тараптарына медиацияның дауларды шешудің басқа рәсімдерінен айырмашылықтарын жақсы түсінуге және оны пайдалану туралы шешім қабылдауға көмектеседі.

Ақпараттық кездесу медиация рәсімінің бір бөлігі болып табылмайды және даудың мәні бойынша келіссөздер жүргізуді көздемейді. Жалпы қате түсініктен айырмашылығы, мұндай кездесу сотқа дейінгі медиацияны білдірмейді. Кездесуде медиатор медиацияның негізгі тұстарын, медиатордың принциптері мен рөлін ғана түсіндіреді. Бұл кездесудің міндеті-қатысушыларды ақпараттандыру, оларға медиацияның барлық бес негізгі қағидаттарын түсіндіру, сондай-ақ медиацияның жанжалды шешуге қалай көмектесетінін сипаттау. Бұл тек таныстыру әңгімесі екенін атап өту маңызды, онда медиатор дауды шешуге тырыспайды, тек тараптарды процедураның мәнімен таныстырады.

Мысал ретінде Испанияның тәжірибесі бола алады, онда тараптар үшін даулардың белгілі бір санаттары шеңберінде медиатормен міндетті 40 минуттық кездесу белгіленеді. Бұл тәсіл қақтығысқа қатысушылардың Медиация процесі туралы нақты түсінікке ие болуына және осы процедураны одан әрі пайдалану туралы саналы түрде шешім қабылдауға бағытталған.

Осылайша, медиатормен ақпараттық кездесулер өткізу тәжірибесі медиацияның алдын ала кезеңінің маңызды элементін білдіреді. Мұндай кездесулер қатысушылардың хабардарлығын арттырады, олардың мүмкіндіктерін саналы түрде бағалауға және медиация рәсіміне одан әрі қатысудың орындылығы туралы негізделген шешім қабылдауға көмектеседі.

Мен Парламент Сенатының "Медиация туралы" Қазақстан Республикасының Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заң жобасын әзірлеу жөніндегі тобының мүшесі ретінде медиатормен ақпараттық кездесулер өткізу туралы қылмыстық іс жүргізу кодексіне бірнеше рет өзгерістер енгізуді ұсындым. Бірақ әзірге бұл ұсыныстарды депутаттық корпус қолдамады, бірақ назарға алынды және осы уақытқа дейін зерттелуде және талқылануда.

         2. Құқық қорғау органдары қызметкерлерінің Медиация мәселелеріндегі құзыреттілігі және процеске қатысушыларға құқықтарды түсіндіру.

Қылмыстық процеске қатысушылардың құқықтарын сотқа дейінгі кезеңде түсіндіру кезінде медиация рәсіміне ол қолданылатын қылмыстық теріс қылықтар мен істер бойынша құқықты түсіндіруге назар аудару қажет. Процеске қатысушылар толық ақпарат алуы керек: медиатор кім, оның рөлі қандай, медиация қандай жағдайларда қолданылуы мүмкін, медиативтік келісім жасасудың салдары қандай. Анықтаушыларды, тергеушілерді және учаскелік инспекторларды қоса алғанда, құқық қорғау органдарының қызметкерлері осы мәселелерде құзыретті болуға және медиацияның мәнін, оның құқықтық аспектілері мен практикалық маңыздылығын дұрыс түсінуге тиіс.

Мен тағы да Испанияның мысалын келтіремін, онда Медиация туралы заң қабылданған кезде анықтау, тергеу органдарының барлық қызметкерлеріне және учаскелік инспекторларға қысқа мерзімді курс өткізілді, бұл қызметкерлерге Медиация мәселелерін шарлауға және процеске қатысушыларға медиацияның мүмкіндіктері мен дауларды шешудегі медиатордың рөлін түсіндіруге мүмкіндік берді.қылмыстық және әкімшілік істер.

Сондықтан құқық қорғау органдарының қызметкерлерін даярлау, сондай-ақ олардың біліктілігін арттыру бойынша мамандандырылған оқу орындарының назарын медиацияның базалық курсына оқытуға тағы да аударғым келеді. Бұл оларға дауларды шешудің баламалы тәсілдерінде неғұрлым құзыретті болуға, жанжалдарды реттеу және қалпына келтіру рәсімдерін жүргізу үшін азаматтарды Медиация туралы тиімді хабардар етуге көмектеседі.

          3. Медиация туралы ақпараттық стендтердің және медиаторлар ұйымдарының онлайн-ресурстарының рөлі

Даулы тараптарды медиацияның мүмкіндіктері туралы хабардар ету тақырыбын жалғастыра отырып, Құқық қорғау және сот органдарының барлық деңгейлерінде Медиация туралы ақпараттың қолжетімділігін қамтамасыз ету қажет. Атап айтқанда, полицияның әрбір учаскелік пунктінде, сондай-ақ соттар мен прокуратураларда ақпараттық стенділерде медиация деген не, медиатор деген кім және ол қандай жағдайларда қолданылуы мүмкін екендігі туралы қысқаша және түсінікті түсініктемелер орналастырылуға тиіс. Бұл азаматтарға, оның ішінде жәбірленушілер мен айыпталушыларға, сондай-ақ әкімшілік және азаматтық істерге қатысушыларға медиацияның мүмкіндіктері туралы білуге және кәсіби медиаторларға жүгінуге мүмкіндік береді.

Медиаторларды іздеуді жеңілдету үшін тиісті мемлекеттік мекемелердегі ақпараттық стендтерде медиаторлар ұйымдарының атаулары мен олардың ресми сайттарына сілтемелер көрсетілуі маңызды. Бұл жанжал тараптарына қажетті ақпаратты тез табуға және дауды шешуде көмек сұрауға мүмкіндік береді. Барлық медиаторлар ұйымдарының тізілімі Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрлігінің уәкілетті органының сайтында орналастырылған[1].

Ақпараттық стендтерде медиаторлар ұйымдарының сайттарына жәбірленушілер, айыпталушылар, күдіктілер медиаторлардың байланыс деректері мен түйіндемелерін таба алатын сілтемелерді көрсету жеткілікті.

Бұл халықтың құқықтық хабардарлық деңгейін арттыруға мүмкіндік береді және өз дауларын қолданыстағы заңнама шеңберінде өз шарттарымен шешуге мүмкіндік береді.

          4. Қылмыстық-атқару жүйесіндегі Медиация.

Кәсіби медиаторлар пенитенциарлық жүйе жағдайында да табысты жұмыс істейді. Олар сотталғандар мен олармен байланысты адамдардың азаматтық-құқықтық сипаттағы, отбасылық жоспардағы, шартты түрде мерзімінен бұрын босату, жазаны ауыстыру және т.б. мәселелер бойынша өзара қарым-қатынас мәселелерін шешуге көмектеседі. Құқықтық жүйе барлық кезеңдерде құқық бұзушыға қарым-қатынасты қалпына келтіру бойынша жеке шаралар қабылдауға және өзіне үкім мен ұстау шарттарын жеңілдетуге, ал жәбірленушіге материалдық және моральдық залалдың орнын толтыруға мүмкіндік береді. Мұнда сотталғандарды ақпараттандыру бойынша жоғарыда аталған тармақтардың қажеттілігін атап өткім келеді

Медиация, пенитенциарлық жүйе мекемелерін стендтермен ресімдеу және сотталғандар мен оларға баратын азаматтар үшін Медиация туралы ақпараттың қолжетімділігі бойынша. Медиация жүргізу үшін қылмыстық-атқару жүйесі мекемелерінің қолжетімділігі бойынша медиаторлардың барлық ұйымдарына жұмыс істеу үшін бірдей құқықтар берілуге тиіс екендігіне назар аударғым келеді, өйткені барлық қоғамдық бірлестіктер тең және олардың ешқайсысына қылмыстық-атқару жүйесі мекемелерінің басшылары тарапынан қандай да бір артықшылық беруге болмайды. Іс жүзінде бұл мекемелердің басшылары медиаторлардың бір ұйымымен ынтымақтастық туралы меморандумдар жасайды және басқа ұйымдардың медиаторларына мекемелерге кіруден және медиацияны өткізуден бас тартады. Мұнда оларға "Медиация туралы" Заңға сәйкес медиаторды медиация жүргізу үшін Тараптар таңдайтынын және осы Қағиданы бұзу және медиаторларға кәсіби қызметті жүзеге асыруда жасанды кедергілер жасау заңсыз болып табылатынын көрсету қажет.

          5. Медиаторлар ұйымдарын кәсіби медиаторларды қылмыстық қудалау туралы хабардар ету.

Қазіргі уақытта заңнама қылмыстық қудалау органдарының медиатор ұйымдарын медиаторды қылмыстық жауапкершілікке тарту туралы хабардар ету міндетін реттемейді. Медиация туралы заңда қылмыстық қудалау басталған медиатордың өз қызметін медиатор ретінде жалғастыра алмайтындығы және тергеу аяқталғанға дейін медиаторлар тізілімінен шығарылуы керек екендігі көрсетілген. Сондай-ақ соттылығы бар адамдар медиатордың қызметін жүзеге асыра алмайды. Бірақ заңнамада қылмыстық қудалау органдарын медиаторлар ұйымына оның мүшесіне қатысты қылмыстық іс қозғалғаны туралы хабарлауға міндеттейтін норма жоқ. Бұл заң бұзушылықтардың пайда болуына әкеледі, өйткені медиаторлар ұйымында бұл ақпараттың болмауына байланысты кәсіби медиатор тізілімде қалады және өз қызметін жүзеге асыра алады.

Қазақстанда медиаторлардың көптеген ұйымдары бар. Мысалы, біздің "халықаралық құқық қорғау орталығы" РҚБ медиация орталығының тізілімінде 2024 жылға 700-ден астам кәсіби медиатор бар. Орталық күн сайын немесе ай сайын қылмыстық қудалау органдарынан немесе құқықтық статистика және ақпарат органдарынан әрбір медиатор бойынша оны қылмыстық жауаптылыққа тарту мәніне мәліметтер сұрата алмайды.

Бұл медиаторлар ұйымдары үшін кәсіби медиаторлар тізілімін жүргізу және оның заңдылығы мәселесінде белгілі бір қиындықтар туғызады. Бұл олқылықты жою үшін заңнамаға қылмыстық қудалау органдарын медиаторлар ұйымын медиатор болып табылатын адамды жауапқа тарту фактісі туралы хабардар етуге міндеттейтін нормаларды енгізу қажет.

Баяндалғанды қорытындылай келе, қылмыстық саладағы медиация дауларды шешудің қолайлы, сотқа балама тәсілі болып табылатынын айту керек. Бірақ қалыптасқан тәжірибе мен қолданыстағы заңнаманы талдай отырып, қол жеткізілген жетістіктермен тоқтап қалуға болмайды деп айтқым келеді. Жанжалдарды шешу мәселесінде сотқа дейінгі, тергеу, сот және қылмыстық-атқару практикасын зерделеуді жалғастыру, қорытынды жасауға және шешім қабылдауға, өзге де әдістер мен ұсыныстарды талқылауға, оларды пилоттық жобаларда батыл сынақтан өткізуге және инновациялар мен инновациялардан қорықпауға мүмкіндік беретін жаңа статистикалық нысандарды әзірлеу қажет. Қылмыстық медиациясы жоқ елдер біздің тәжірибеміз бен заңнамамызға үлкен қызығушылық танытады. Қалпына келтіру медиациясы бар елдердің тәжірибесін зерделеу және қылмыстық процестің барлық қатысушылары үшін барынша оң нәтиже мен нәтижеге қол жеткізу үшін өздерінің қылмыстық медиациясын дамытуды жалғастыру қажет.»

Форум қорытындысы бойынша Ж. А. Жақыповқа іс-шараны өткізуге қосқан белсенді үлесі үшін алғыс хат табыс етілді