2023 жылғы 01 Желтоқсанда ХҚҚО басшысы, жаттықтырушы-медиатор Жанділдә Әжіғалиұлы Жакупов ҚР Жоғарғы Соты Жанындағы «Сот төрелігі Академиясы» ұйымдастырған "Адам құқықтары және оларды қорғау: теория, шындық және даму тенденциялары" тақырыбындағы V Еуразиялық Адам құқықтары форумына қатысты. Форумға қатысушылар Әзербайжан, Германия, Қырғызстан, Ресей, Өзбекстан және Қазақстанның мемлекеттік, сот органдары, білім беру және ғылыми мекемелерін таныстырды. Ж. Жақыпов "Медиацияның әлеуеті және оны азаматтар мен заңды тұлғалардың құқықтары мен мүдделерін қорғаудың ерекше нысаны ретінде дамытудың проблемалық мәселелері" атты баяндама жасады. Оның медиация бойынша барлық ұсыныстары форум қорытындысы бойынша қарарға енгізілді. Жакупов Ж. форум материалдарының жинағына келесі мақала берілді:

"Кәсіби дамудың проблемалық мәселелері

медиация және оларды шешу жолдары"

Жакупов Ж. А.

Құқық магистрі,

Халықаралық "РҚБ президенті

құқық қорғау орталығы"

бапкер-медиатор

This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

"Медиация туралы" Қазақстан Республикасының Заңы 2011 жылы қабылданды, 12 жыл ішінде медиация институты өзінің танылуына ие болды және өзінің тиімділігін дәлелдеді. Осы жылдар ішінде кәсіби медиаторлар, судьялар, қоғамдық медиаторлар, Қазақстан халқы Ассамблеясы көп жұмыс жасады. Егер 2011 жылы медиация мен медиаторлар туралы өте аз адамдар білсе, бүгінде халықтың Медиация туралы хабардар болу деңгейі әлдеқайда жоғары.

Жыл сайын медиативтік рәсімдер саны, медиаторлар ұйымдарының саны өсуде, дауларды шешудің баламалы әдісі ретінде медиацияны көбірек адамдар қолдануда. Бірақ бұл институтты одан әрі дамыту үшін қақтығыстарды шешудің осы жаңа құралының алдында тұрған мәселелерді шешу қажет екенін атап өткен жөн. Бұл кәсіби медиаторларға үлкен салық ауыртпалығы, халықтың Медиация туралы хабардар болуының жеткіліксіз деңгейі, заңнаманың жетілмегендігі, медиаторлардың қызметін ұйымдастыру және т.б.

Кәсіби Медиация алдында тұрған мәселелерді шешу үшін талқылауға келесі ұсыныстарды ұсынғым келеді:

Медиация институтын дамытуды жалғастыру және дауды шешудің сотқа дейінгі сатысында, оның ішінде қолданыстағы заңнамаға өзгерістер мен толықтырулар енгізу арқылы заңнамалық деңгейде медиаторлардың рөлін күшейту. Бізде сот медиациясы дамыған, бірақ сотқа шағым түскен кезде талапкер материалдық және уақытша шығындарға ұшырайды. Талапкер адвокат жалдайды, алым төлейді, мемлекеттік баж төлейді және жанжал шиеленісу кезеңіне өтеді. Медиатордың сотқа дейінгі сатыдағы жұмысы даудың ерте сатысында жанжалдасушы тараптармен жұмыс істеуге мүмкіндік береді және дауласушылардың уақытын, ақшасын және денсаулығын үнемдеуге мүмкіндік береді. Халықымыздың медиация туралы хабардар болуын арттыру үшін даулардың жекелеген санаттары бойынша медиатормен сотқа дейінгі кезеңде міндетті ақпараттық әңгімелесуді заңнамалық деңгейде енгізуді ұсынамын. Ақпараттық әңгіме өтеусіз және уақытпен шектелуі керек (30 минут). Еңбек және / немесе отбасылық даулар бойынша ең медиабельді ретінде пилоттық түрде енгізуге болады.

Медиатор маманының қызметтеріне ақы төлеу үшін қаражаты жоқ халықтың әлеуметтік осал топтары үшін әрбір облыста заңгерлік және медиативтік көмек көрсету орталықтарының жұмыс істеуін қамтамасыз ету керек. Мұндай орталықтар әр өңірде ашылуы тиіс және жергілікті атқарушы органдардың мемлекеттік әлеуметтік тапсырыстары шеңберінде ұзақ мерзімді әлеуметтік жобалар бойынша (3 жыл) жұмыс істей алады.

Медиация және қоғамдық келісімді сақтау саласындағы мемлекеттік бағдарламаға не оларды орындауға барлық жергілікті атқарушы органдарды, сот және өзге де мемлекеттік органдарды, кәсіби және қоғамдық медиаторларды, сондай-ақ Қазақстан халқы Ассамблеясы ресурстарын тарта отырып, медиациялық және құқықтық көмек тұжырымдамасына бастамашылық жасау және әзірлеу қажет.

Қолданыстағы заңнама Тараптардың бірі мемлекеттік орган болған кезде медиаторлардың медиация жүргізу мәселелерін нақты реттемейді. Осыған байланысты заңнамаға өзгерістер енгізу және сол арқылы кәсіби медиаторлардың мемлекеттік органдардың қатысуымен Сотқа дейінгі кезеңде де, сот процесі барысында да, атқарушылық іс жүргізу сатысында да медиация жүргізу мүмкіндігін бекіту ұсынылады.

Кәсіби медиаторларға салық жүктемесін жеңілдету және салық және әлеуметтік заңнамаға өзгерістер енгізу немесе 3 жылдық мерзімге "салық демалысын" жариялау арқылы медиаторлардан міндетті медициналық сақтандыру жарналарын бірнеше рет өндіріп алуды болдырмау. Бүгінгі таңда медиаторлар салықтар мен аударымдардың 5 түрін төлейді, бұл кіріс сомасына байланысты медиатор табысының 30 және одан да көп пайызын алады (жеке табыс салығы 10%, Әлеуметтік салық, зейнетақы және әлеуметтік аударымдар және міндетті медициналық сақтандыру жарналары). Сонымен қатар, сақтандыру жарналары медиаторлардан табыстың әр түрінен бірнеше рет өндіріледі. Медиаторлар көбінесе өз қызметін екіншісімен біріктіретіндіктен, олар табыстың бірнеше түрін алады және әрқайсысынан міндетті медициналық сақтандыру жарналарын төлейді.

Бірыңғай республикалық медиаторлар палатасын құру не бүгінгі күні жұмыс істеп тұрған ұйымдарды ірілендіру. Бұл медиаторлардың ұйымдарын нығайтуға, олардың қызметінің кейбір аспектілерін (ережелер, қызмет стандарттары, этика Кодексі және т.б.) біріздендіруге мүмкіндік береді. Немесе әрбір ұйымның дауыс беру құқығымен заңды тұлғалардың бірлестігі ретінде медиаторлар ұйымдарының қауымдастығын құру. Медиатор ұйымдарының мүшелігі осы қауымдастықта міндетті болуы керек. Бұл медиаторлар ұйымдарының дербестігін сақтауға және медиацияны дамытуға арналған ортақ мәселелерді бірлесіп шешуге мүмкіндік береді.

Даулар мен қатысушылардың барлық санаттары үшін татуластырушы судьялар мен қоғамдық медиаторлардың өтеусіз қызметі туралы мәселені қарауға жүгіну:

-татуластырушы судья тараптарды татуластырған жағдайда мемлекеттік бажды ұстап қалу туралы қолданыстағы заңнамаға 30 пайыз мөлшерінде өзгерістер енгізу;

- татуластырушы судьяларды "Медиация туралы" ҚР Заңынан медиатор ретінде алып тастау, өйткені олардың қызметі ҚР Азаматтық іс жүргізу кодексімен реттеледі.

- отставкадағы судьяларды арнайы оқытусыз автоматты түрде кәсіби медиатор болуға құқық берілген "Медиация туралы" ҚР Заңынан алып тастау, бұл халықаралық тәжірибеге қайшы келеді және олардың сот төрелігін іске асырудағы заңдық тәжірибесі оларға Медиация жүргізуге құқық бермейді.

-медиация бойынша оқудан өтпейтін, базалық білімі жоқ, дауларды шешу дағдылары жоқ қоғамдық медиаторлар медиация туралы заңнан шығарылсын. Олар дауларды қоғамдық негізде ешқандай заңнамалық реттеусіз шеше алады.

Медиация институтын халық арасында танымал етуді жалғастыру, дауларды шешудің баламалы тәсілдері туралы азаматтардың хабардар болуын арттыру. Бұл мәселеде медиация саласындағы уәкілетті органның, сот органдарының және басқалардың жәрдемдесу қажеттілігі бар.

Медиация саласындағы халықаралық тәжірибені зерделеу, қазіргі заманғы әдістер мен технологияларды практикалық қолдану үшін медиаторлардың біліктілігін арттыру, қолда бардың негізінде өз инновацияларын әзірлеу. Бірінші кезекте Орталық Азия кеңістігінде халықаралық байланыстарды кеңейту және нығайту, медиация институтын дамыту үшін бірігу және тәжірибе алмасу.

Орталық Азия және ТМД елдерінің медиативтік келісімдерді орындау мәселелері бойынша Сингапур конвенциясын қабылдауға және ратификациялауға жәрдемдесу. Бұл біздің елдерімізде, әсіресе шекаралас елдерде медиация институтын ілгерілету және Конвенция нормаларын орындау үшін маңызды.

Қазақстанда медиация институты өз жолын енді ғана бастады және ол күрделі немесе қарапайым, кедергілермен немесе кедергісіз болуы бізге байланысты. Бүгінгі таңда кәсіби медиацияның міндеті-қоғам игілігі үшін өз жұмысын жалғастыру, біліктілігін арттыру, әлемдік тәжірибені жетілдіру, зерделеу және оны мәдени, ұлттық дәстүрлер мен тұлғааралық коммуникациялардың ерекшеліктерін ескере отырып қолдану»